「レベル５特別警報」は、避難するための情報ではない—

前回、2026年9月の大雨の記事で「線状降水帯の情報の名前が変わった」と少しだけ触れました。実はこれ、令和8年5月29日から防災気象情報の体系そのものが変わっている話の一部です。

その中でいちばん誤解されやすいのが、レベル５だと思います。

先に結論を書きます。レベル５特別警報は、避難するための情報ではありません。気象庁の資料の言葉を借りると、これは「何らかの災害がすでに発生している可能性が極めて高い」ことを示す情報です。

まず、新しい体系の全体像 #

令和8年5月29日から、河川氾濫・大雨・土砂災害・高潮の4つについて、情報の名前そのものに警戒レベルの数字が付くようになりました。

警戒レベル	河川氾濫	大雨	土砂災害	高潮
５相当	レベル５氾濫特別警報	レベル５大雨特別警報	レベル５土砂災害特別警報	レベル５高潮特別警報
４相当	レベル４氾濫危険警報	レベル４大雨危険警報	レベル４土砂災害危険警報	レベル４高潮危険警報
３相当	レベル３氾濫警報	レベル３大雨警報	レベル３土砂災害警報	レベル３高潮警報
２	レベル２氾濫注意報	レベル２大雨注意報	レベル２土砂災害注意報	レベル２高潮注意報
１	早期注意情報（警報級の可能性）

レベル４の「危険警報」は、今回新設された段階です。従来の「土砂災害警戒情報」「氾濫危険情報」が、この危険警報に置き換わりました。

そして地味ですが影響が大きいのが、洪水警報が運用されなくなったことです。大河川（洪水予報河川）の氾濫は「氾濫〜」の系列へ、それ以外の中小河川と低地の浸水は「大雨〜」の系列へ、それぞれ吸収されました。

レベル５とは、どういう情報か #

気象庁の説明はこうです。

何らかの災害がすでに発生している可能性が極めて高い状況となっています。命の危険が迫っているため直ちに身の安全を確保してください。

ポイントは3つあります。

1. 「発生するおそれ」ではなく「すでに発生している」

レベル４までは「災害のおそれ」の情報です。レベル５は「災害発生又は切迫」の情報。時制が違います。

2. 自治体の「緊急安全確保」の判断材料

レベル４に対応する自治体の避難情報は避難指示ですが、レベル５は緊急安全確保です。これは「避難所へ行け」という意味ではありません。移動そのものが危険な段階なので、その場で最善の行動をとれ、という指示です。

3. 「レベル４までに必ず避難」が前提

気象庁の資料には、レベル４とレベル５の間にわざわざこの一文が挟まっています。

＜警戒レベル４までに危険な場所からかならず避難!＞

レベル５が出た時点で、避難という選択肢は基本的に手遅れになっている——そういう設計です。

レベル４と、何が違うのか #

並べるとはっきりします。

	レベル４危険警報	レベル５特別警報
状況	災害のおそれが高い	災害が発生又は切迫
キキクルの色	危険（紫）	災害切迫（黒）
自治体の避難情報	警戒レベル４避難指示	警戒レベル５緊急安全確保
とるべき行動	危険な場所から全員避難	直ちに身の安全を確保
移動	まだ避難できる	移動そのものが危険
情報の性格	避難の期限を告げる情報	間に合わなかったことを告げる情報

「レベル４の一段上がレベル５」と考えると、判断を誤ります。レベル４は行動の締め切りで、レベル５は締め切りを過ぎたあとの状況説明に近い。

気象庁のFAQも、レベル５氾濫特別警報についてこう書いています。

すでに氾濫が発生して浸水被害が広がっていてもおかしくない危険な状況となっておりますので、この情報がでる前のレベル４までの段階で避難行動をとるようにしてください。

どういう気象条件で出るのか #

ここが今回いちばん調べたかったところです。4種類とも、発表条件が公表されています。

レベル５大雨特別警報（低地の浸水・中小河川の氾濫） #

以下の①または②を満たすと予想される状況で、激しい雨がさらに降り続くと予想される場合。

	指数	条件
①	表面雨量指数	「災害がすでに発生している可能性が極めて高い値」以上となる1km四方の格子が概ね30個以上まとまって存在
②	流域雨量指数	同じ値以上となる1km四方の格子が概ね20個以上まとまって存在

レベル５土砂災害特別警報 #

60分雨量と土壌雨量指数の組み合わせで「災害がすでに発生している可能性が極めて高い値」以上となる1km四方の格子が概ね10個以上まとまって存在し、激しい雨がさらに降り続くと予想される場合。

レベル５氾濫特別警報（大河川） #

水位が「河川の氾濫の起こるおそれが著しく大きくなる値」以上となり、かつその状況が継続すると予想される状況、もしくは氾濫が発生している状況。

対象は洪水予報河川441河川（国管理299、都道府県管理142／令和8年3月31日現在）に限られます。発表には河川管理者からの氾濫通報も使われます。

レベル５高潮特別警報 #

水位または潮位が「高潮による浸水害の起こるおそれが著しく大きくなる値」以上となり、かつその状況が継続すると予想される状況、もしくは高潮による浸水害が発生している状況。

共通しているのは「面」と「継続」 #

4つを並べると、共通点が見えてきます。

「数十年に一度」という主観的な言い回しではなく、格子の数や水位で機械的に判定している
「まとまって存在」——点ではなく面であることを条件にしている
「さらに降り続く」「その状況が継続する」——ピークを打った状況では出ない

つまりレベル５は、広い範囲で災害が起きていて、しかもまだ終わらないという状況を切り取る情報です。局地的にどれだけ猛烈に降っても、面の広がりがなければ出ません。

前回の記事で書いた名古屋の1時間104.5mmのような「1地点の観測史上1位」と、レベル５が出るかどうかは別の話だということでもあります。

実際、どのくらい出ているのか #

気象庁が公表している実績です。

情報	発表頻度
レベル５氾濫特別警報（相当）	年間のべ約5〜10回（令和3年10回／4年5回／5年5回／6年9回／7年0回）
レベル５大雨特別警報（浸水害）	令和7年は4回・のべ7市町
レベル５土砂災害特別警報（相当）	令和5年6〜9月で8回（新方式で再解析）
レベル４氾濫危険警報（相当）	年間のべ約50回（令和3年43／4年58／5年46／6年54／7年15）
レベル４大雨危険警報	1府県予報区あたり年間のべ約3回（令和7年の再解析）

レベル５は年に数回。レベル４はその10倍のオーダーです。

ちなみに令和7年の大雨特別警報（浸水害）は、4回すべてが8月11日の熊本県でした（玉名市・長洲町、八代市・宇城市・氷川町、上天草市、天草市）。1日に集中して出るのが典型的なパターンだとわかります。

そして令和7年は、氾濫発生情報（レベル５氾濫特別警報相当）の発表がゼロでした。出ない年もあるということです。

落とし穴——「特別警報＝レベル５」ではない #

ここは知らないと確実に間違えます。

特別警報には、警戒レベルに相当しないものがあります。

特別警報の種類	警戒レベル
氾濫・大雨・土砂災害・高潮	レベル５相当
暴風・波浪・大雪・暴風雪	警戒レベルには相当しない

気象庁の資料にも、はっきり書かれています。

これら情報について、気象庁ホームページ等では、特別警報は黒、警報は赤を用いるが、警戒レベルには相当しないことに留意してください。

画面上は黒で表示されるのに、レベル５ではない。暴風特別警報が出ていても、それは「緊急安全確保」を意味しません。

なお、これら4つの発表条件は「数十年に一度」の考え方のままです。

特別警報	発表条件
暴風・波浪	中心気圧930hPa以下または最大風速50m/s以上の台風・同程度の温帯低気圧（沖縄地方・奄美地方・小笠原諸島は910hPa以下または60m/s以上）
暴風雪	中心気圧930hPa以下または最大風速50m/s以上の台風と同程度の温帯低気圧（地域による例外はなし）
大雪	府県程度の広がりで50年に一度の積雪深となり、その後も警報級の降雪が丸一日程度以上続く見込み

そもそも、なぜ改正されたのか #

この「わかりにくさ」の象徴が、改正前の高潮特別警報でした。

改正前、高潮特別警報は警戒レベル４相当として運用されていました。特別警報なのに、レベル５ではなかったわけです。しかも発表条件は「伊勢湾台風級（930hPa以下または50m/s以上）」という台風の強さの話で、実際に浸水が起きているかどうかとは無関係でした。

令和8年の改正で、レベル５高潮特別警報は「高潮による浸水がすでに発生または切迫している状況」という実況ベースの基準に作り直されています。

こういう複雑さを2年半かけて整理したのが今回の改正、というのが背景です（「防災気象情報に関する検討会」令和6年6月とりまとめ）。

飛ぶ側から見ると、どうか #

レベル５は、運航判断の材料にはならない #

当たり前ですが、レベル５が出るような状況で飛ぶかどうかを迷うことはありません。判断はもっと前に終わっているべきものです。

意味があるとすれば、レベル４からレベル５までの時間のほうだと思います。土砂災害の新しい基準では、レベル３土砂災害警報は「まもなくレベル４が出る可能性が高い」段階で発表されるように変更されました。レベル４の基準に到達すると予想される時刻からリードタイム3時間を確保して出す方式です（4〜6時間先まで予想できる場合には、その段階で出ることもある）。逆に言えば、レベル３が出たら、レベル４の基準に達するのは概ね3時間後という読み方ができるようになったということです。なお、レベル４危険警報の発表そのものは、レベル３のおよそ1時間後です（レベル３は3時間先の予測、レベル４は2時間先までの予測で判定されるため）。この仕組みはキキクルの記事で詳しく書きました。

運航に直接効くのは、警戒レベルの枠外にある #

ヘリの運航者にとって現実に効くのは、暴風特別警報のほうでしょう。繋留、格納、機体の避難（フェリー）の判断がかかります。

そしてこれは警戒レベルに相当しない情報です。「レベル５の話」を追いかけていると、いちばん自分に関係のある情報を見落とすことになりかねません。

条件が930hPa／50m/sという台風の強さで決まる以上、数日前から見通しが立つというのも運航側には都合がいいところです。

救難側から見ると、レベル５は「出動が集中する合図」 #

消防防災ヘリ・自衛隊ヘリの側から見ると、レベル５が出ている地域はまさに要請が集中する場面です。年に数回しか出ない情報だということは、裏を返せば、それが出たときの需要の集中度合いを示しているとも言えます。

ブリーフィングで見る文字列が変わっている #

実務でいちばん引っかかるのはここかもしれません。

洪水警報がなくなった——大雨に関する情報へ統合
土砂災害警戒情報がなくなった——レベル４土砂災害危険警報へ
顕著な大雨に関する気象情報がなくなった——気象防災速報・気象解説情報へ整理
記録的短時間大雨情報も気象防災速報（記録的短時間大雨）へ
竜巻注意情報も気象防災速報（竜巻注意／竜巻目撃）へ

古い名前で検索したり、古い名前で覚えていたりすると、出ているのに気づかないということが起こり得ます。

キキクルの見え方も変わった #

土砂キキクルは、赤（警戒）の判定が狭くなり、黄（注意）から紫（危険）へ飛ぶケースが増えます。4〜6時間先にレベル４相当に達すると予想してレベル３土砂災害警報を出した場合、赤が出ていないこともあるとされています。

「赤になってから考える」という見方をしていた人は、修正が要ります。

まとめ #

令和8年5月29日から、河川氾濫・大雨・土砂災害・高潮の情報名称に警戒レベルの数字が付いた。レベル４相当として危険警報が新設され、洪水警報は運用されなくなった。
レベル５特別警報は「災害がすでに発生している可能性が極めて高い」ことを示す情報で、避難するための情報ではない。対応する自治体の避難情報は緊急安全確保（避難所へ向かえ、ではない）。
レベル４が行動の締め切り。気象庁の資料も「＜警戒レベル４までに危険な場所からかならず避難!＞」と明記している。
レベル５大雨特別警報の条件は、表面雨量指数の1km格子が概ね30個以上（または流域雨量指数で20個以上）まとまって存在し、激しい雨がさらに降り続くと予想される場合。土砂災害は60分雨量＋土壌雨量指数で概ね10個以上。
氾濫と高潮は、基準以上の水位が継続、または実際に発生している状況。氾濫の対象は洪水予報河川441河川のみ。
4種類に共通するのは、「面」であることと「まだ終わらない」こと。局地的な猛烈な雨だけでは出ない。
発表頻度は、レベル５が年に数回、レベル４はその10倍のオーダー。令和7年は氾濫発生情報がゼロ、大雨特別警報（浸水害）は8月11日の熊本県で4回のみ。
「特別警報＝レベル５」ではない。暴風・波浪・大雪・暴風雪の特別警報は警戒レベルに相当しない（画面上は黒で表示されるが、レベル５ではない）。条件は930hPa以下または50m/s以上（沖縄・奄美・小笠原は910hPa／60m/s）。
改正前は高潮特別警報がレベル４相当という状態だった。この分かりにくさの整理が、今回の改正の出発点。
飛ぶ側にとっては、レベル５そのものより、暴風特別警報と、レベル３→４のリードタイムのほうが実務的に効く。古い情報名で覚えていると気づけないので、名称の入れ替えは一度確認しておきたい。

「レベル５特別警報」は、避難するための情報ではない——レベル４との決定的な違い